Eversheds Sutherland – Tõeliselt globaalne advokaadibüroo

Master Class 2025 IV moodul

* Tegemist on haridusliku õppeprogrammiga, videokohtumised on lavastatud.

Master Class on Eversheds Sutherlandi tudengiprogramm õigusteaduse üliõpilastele, kellele koolitarkusest väheks jääb. Loe lähemalt Master Class programmi kohta.

Moodul on avatud kuni 15. detsembrini (k.a). Videoklippi saate vaadata mitu korda. Küsimustele saate vastata aga vaid ühe korra. Vastused küsimustele tuleb ära saata kindlasti hiljemalt 15. detsembril kella 23.59ks.

Iga õige vastus annab teatud arvu punkte, meeskondade punktitabel täieneb peale igat moodulit.

Moodul 4: Mures vallavanem

Advokaadi poole pöördub Nugiste valla mures vallavanem.

Nugiste vald taotles riigilt toetust, et renoveerida Nugiste valla juurde kuuluva Nirgi külakooli fassaad. Riik rahuldas Nugiste valla taotluse, rahaline abi (struktuuritoetus) eraldati Euroopa Regionaalarengu Fondi vahenditest. Rakendusüksuseks oli Riigi Tugiteenuste Keskus.

Klient viis sobiva ehitaja leidmiseks 2023. aasta alguses läbi riigihankemenetluse, mille tulemusena osutus edukaks Nugiste kandis pikka aega ehitustöid teinud AS Nugiste Talad. Tööde maksumuseks sai 200 000 eurot ja hanke alusdokumentide osaks oleva hankelepingu järgi pidid tööd saama tehtud viie kuu jooksul alates lepingu sõlmimisest. Hankemenetlus ei kulgenud siiski viperusteta, kuna lepingu sõlmimine viibis konkurendi poolt esitatud (edutu) vaidlustuse tõttu ligi kolme kuu võrra. Kui algselt oli plaan sõlmida leping mais, siis vaidlustuse tõttu lükkus sõlmimine edasi augustisse. Pärast lepingu sõlmimist hakkas AS Nugiste Talad kohe töödega pihta.

Kätte saabus novembrikuu lõpp ning pisut ootamatultki läks õhutemperatuur miinusesse. AS Nugiste Talad saatis seepeale vallale teavituse, et fassaadimaterjali paigaldamine miinuskraadidel on ehituslikult võimatu ning praegu töid edasi teha ei saa. Vald vaatas asjale realistliku pilguga – kuna lepingu sõlmimine lükkus hankemenetluse vaidlustamise tõttu edasi ja tööde tegemine pidi lepingu järgi aega võtma viis kuud, siis on raske midagi AS-le Nugiste Talad ette heita. 01.12.2023 allkirjastasid vald ja AS Nugiste Talad hankelepingu muudatuse, millega pikendati tööde teostamise tähtaega kuni 26.05.2024.

Mai lõpuks olid kõik tööd tehtud ning vald esitas Riigi Tugiteenuste Keskusele kõik materjalid, et Riigi Tugiteenuste Keskus korraldaks toetussumma väljamaksmise. Kuna toetuse omafinantseering oli 25%, ootas vald Riigi Tugiteenuste Keskuselt 150 000 eurost ülekannet. Üllatuslikult laekus 09.12.2024 Riigi Tugiteenuste Keskuselt hoopis otsus, et välja makstakse vaid 112 500 eurot ning et 25% ulatuses tehakse projektile finantskorrektsiooni. Riigi Tugiteenuste Keskus põhjendas, et finantskorrektsiooni tegemise põhjus tulenes sellest, et hankelepingu pikendamine oli riigihangete seadusega vastuolus, st ehitustööde tähtaja pikendamine oli õigusvastane.

Õiguslikud küsimused:

1. Kas hilisem lepingutähtaja muutmine ehitamiseks sobimatute ilmastikutingimuste tõttu on õigustatud olukorras, kus ilmastikuolud said takistuseks vaid põhjusel, et hankemenetluse vaidlustamise tulemusena polnud võimalik hankelepingut algselt plaanitud ajaks sõlmida (kui hanget poleks vaidlustatud, oleksid tööd saanud enne talve valmis)?
a. Jah, kuna hankija ei saanud ette ennustada, et keegi pakkujatest hanget vaidlustama hakkab ning lepingu sõlmimine seepärast viibib.
b. Jah, kuna hankija ei saanud ette näha, et novembrikuus võivad õhutemperatuurid langeda sellisele tasemele, kus fassaadimaterjali paigaldamine on võimatu.
c. Jah, kuna lepingutähtaja muutmist tuleb antud olukorras lugeda mitteoluliseks muudatuseks.
d. Ei, kuna hoolas hankija peaks nägema ette ja planeerima hanke sedasi, et ka vaidlustamise korral on hankelepingu ese võimalik määratud tähtaja jooksul ellu viia.

2. Kas vald oleks finantskorrektsioonist pääsenud, kui poleks eraldi kokkulepet lepingu tähtaja pikendamise kohta teinud, vaid jätnud lihtsalt ehitajapoolsele lepingurikkumisele reageerimata?
a. Jah, kuna sellisel juhul ei oleks lepingumuudatust tehtud.
b. Ei, kuna määravaks tuleb pidada lepingu faktilist muutmist, sõltumata sellest, mis vormis see on tehtud.

3. Kas Riigi Tugiteenuste Keskuse tehtud otsus finantskorrektsiooni määramise kohta on tehtud menetlusvigadega?
a. Jah, Riigi Tugiteenuste Keskus oleks pidanud valla esmalt ära kuulama, saates talle otsuse eelnõu tutvumiseks ja seisukohtade esitamiseks.
b. Ei, kuna viivitusest tuleneva kahju ärahoidmiseks või avalike huvide kaitseks on vaja viivitamatult tegutseda.
c. Ei, kuna arvamuse või vastuväidete esitamise võimaldamisega kaasnev haldusaktist teavitamine ei võimalda saavutada haldusakti eesmärki, milleks on struktuuritoetuse õiguspärase kasutamise takistusteta toimimine.
d. Ei, kuna asja ei otsustata mitte valla, vaid hoopis töid teostanud ehitusettevõtja kasuks, kuna finantskorrektsiooni tõttu pole vallal piisavalt raha, et AS-le Nugiste Talad maksta.

4. Riigi Tugiteenuste Keskuse põhjenduse kohaselt on 25-protsendiline finantskorrektsiooni määr põhjendatud, kuna aitab alusetult saadava toetuse summa tagastada ning motiveerib valda tulevikus sellistest rikkumistest hoiduma. Kas Riigi Tugiteenuste Keskuse selline põhjendus on adekvaatne?
a. Jah, sest kuigi finantskorrektsiooni määr peab olema rikkumist ja mõju liidu eelarvele arvestades proportsionaalne, on lubatav teataval määral rakendada ka sanktsiooniõiguslikku eripreventsioonilist meedet.
b. Jah, sest finantskorrektsiooni määra valik 0-100% allub täielikult rakendusüksuse diskretsioonile.
c. Ei, sest finantskorrektsiooni saab kohaldada vaid määras, milles selle ulatus ei kaldu selgelt kõrvale sellest summast, mida saab pidada rikkumise tõttu liidu eelarvele tekkinud kahjuks.

Master Class on Eversheds Sutherlandi tudengiprogramm õigusteaduse üliõpilastele, kellele koolitarkusest väheks jääb. Tegemist on haridusliku õppeprogrammiga, mille filmimisel on kasutatud büroo töötajaid ja näitlejaid. Videod ei kajasta tegelikku olukorda. Advokatuuriseaduse kohaselt osutavad õigusteenust vaid advokatuuri liikmed.